胡葆森董事长2017人大建议：推进县域经济发展 加快全面建设小康社会步伐

　　党的十八大提出到2020年中国要实现全面建成小康社会的宏伟目标，为全面推进各项事业建设发展提出了新的要求。全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同发展的小康。习近平总书记特别指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，没有农村的小康，就没有全面建成小康社会。”

　　这就一言道出了发展县域经济，建设社会主义新农村在全面建设小康社会事业中的重要地位。就当前中国社会发展情况看，县既是城市经济与农村经济的结合部，也是城市经济向农村经济拓展与延伸的枢纽；既是国民经济的重要组成部分，也是统筹城乡发展和统筹区域发展的关键环节，具有极强的综合性和不可替代性。

　　县域经济的发展不仅是整个国民经济发展的重要基础，同时也是国家政权组织得以稳固的可靠保证。大力发展壮大县域经济，是解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设的现实选择，是实现全民共同富裕、构建社会主义和谐社会的一项重要基础性工程，是发达地区加快发展的成功经验，也是全面建设小康社会的必然要求。

　　发展县域经济必须尊重经济发展规律，解放思想，与时俱进，以新的精神面貌和发展思路及举措，实现县域经济发展的新突破，开创社会经济发展的新局面，为实现全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　加快县域经济发展，应从经济社会快速协调发展、全面建设小康社会的大局与高度出发，为县域经济社会发展创造和提供更好的条件。

　　建议如下：

　　1、发展县域社会经济，应按照科学发展观的要求，把握和处理好以下几个方面的工作关系：把握好发展县域经济与推进经济结构调整、建设新型能源和新型工业基地的关系；把握好富民与强县的关系；把握好发展县域经济与区域合作的关系。

　　2、大力推进县域经济发展，需要重点从以下几个方面着手：

　　（1）中央、省级政府应进一步强化、提升县域经济、社会、文化、生态环保等方面总体发展规划的科学编制与坚持长抓不懈、有效落实的长效管理机制。

　　（2）要实事求是、因地制宜，适度扩大县级经济管理权限，积极发展民营经济。实践证明，发展县域经济，民营经济是重点，只有县域民营经济繁荣发展起来了，才能带动县域经济真正繁荣发达起来。

　　（3）实行积极财政支持政策，对县域经济、社会、文化发展领域予以倾斜，支持、带动县域城市基础设施建设、城市更新发展、生态环境改善、社会文化事业建设与教育事业繁荣发展。

　　（4）积极推动县域经济产业转移落地，强化生态环保发展理念，加大金融支持力度。例如通过国家开发性金融政策与产业基金优惠政策，完善县域投融资体制改革和创新,统筹支持县城新区开发、旧城改造与新转移过来的产业发展,包括加工制造业、商业贸易、新能源、新材料等产业，加快提高县级城市基础设施和公共服务设施水平,明显改善人居环境与资源集约利用效率,产业带动发展,推动县级城市经济社会大发展。

　　（5）进一步提高对县域基础教育和职业技术教育的投入与管理水平，加强人才培养与科技人才的支持力度。

　　（6）新农村建设是县域经济发展和实现全民小康社会的一个重点和难点。建议进一步加大对农村、农业发展的支持力度，加大农田水利基础设施修建完善力度，改善农产品生产组织方式与农产品贸易方式，适度提高农村农产品收购价格，加快新农村建设，早日实现农村农民脱贫致富。

　　（7）大力发展县域经济的同时，应把握好发展经济与节约利用土地资源、保护耕地和生态环境的关系。在大力支持县域经济发展和工业化、城镇化建设用地的同时，做好耕地复垦与基本农田保护、生态环境保护工作。

　　（8）在大力推进县域经济发展的同时，要统筹兼顾，同时推进政治、文化、民主与法制建设和社会各项事业的协调发展。

　　习近平总书记强调，如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标。

　　全面小康是五位一体全面进步的小康。全面小康社会要求经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这是一个整体性目标要求，它们之间相互联系、相互促进、不可分割。任何一个方面发展滞后，都会影响全面建成小康社会目标的实现。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。

　　只有实现了农村、农民、县域社会与全民的富裕、小康，才能说中国实现了全面建设小康社会。只要省、市、县、乡镇政府都能以实现全面建设小康社会的大局与高度出发，以科学发展观为指导，实事求是，开拓创新，努力探索实践，想方设法推动县域经济发展的新突破，开创县域社会、经济、文化发展的新局面，早日实现农村、农民和县域经济的繁荣富裕，就一定能够为实现全面建设小康社会奠定坚实基础。